在工程管理服务领域，定额管理制度是进行成本控制、资源调配、进度管理和绩效评估的重要基石。其制定并非凭空臆想，而是建立在严谨、科学、系统的基础之上。一套行之有效的定额管理制度，通常依据以下几个核心层面来构建。
1. 国家法律法规与行业标准规范
这是制定定额管理制度的根本准绳和强制性依据。主要包括：
- 国家及地方性法律法规：如《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等，从法律层面规定了工程计价、成本、质量与安全的基本要求，定额管理必须在此框架内运行。
- 国家及行业统一定额标准：由国家或行业主管部门（如住建部）颁布的工程量计算规范、消耗量定额、工期定额等。这些标准提供了不同工程类型、不同工序在特定时期和正常施工条件下的平均资源消耗（人工、材料、机械台班）水平，是确定基础定额的权威参考。
- 强制性工程建设标准：涉及安全、环保、节能等方面的标准，其技术要求直接影响资源消耗的种类和数量，必须在定额中予以体现。
2. 企业自身的战略目标与管理需求
定额管理服务于具体的企业或项目目标，因此其制定必须紧密结合：
- 企业成本战略与盈利目标：定额水平的高低直接关系到投标报价的竞争力与项目利润空间。为实现战略目标，企业需在行业统一定额基础上，结合自身技术、管理水平和市场定位，制定更具针对性的企业定额。
- 精细化管理的需求：现代工程管理追求精细化，定额需能分解到分部分项工程、工序甚至作业层面，以便进行过程控制和精确核算。
- 历史项目数据库：企业内部积累的已完工程项目的成本数据、工效数据、材料损耗数据等，是制定和修正企业定额最直接、最可靠的实证依据。通过对历史数据的统计分析，可以找出规律，剔除异常，形成符合企业自身能力水平的内部标准。
3. 具体项目的特性与施工条件
任何定额的应用都离不开具体情境，因此制定时需充分考虑：
- 工程特点与技术复杂性：项目的结构形式、技术工艺、质量要求等直接影响资源消耗的强度和方式。高技术难度的工程需要更细致的定额分析和特殊项补充。
- 施工现场条件与环境因素：地质水文条件、气候环境、场地狭小程度、运输条件、周边干扰等，都会显著影响工效和资源消耗，需在定额中通过调整系数予以反映。
- 施工组织设计与方案：采用的施工方法、机械选型、流水段划分、工期安排等具体方案，是确定人、材、机配置和消耗时间的基础依据。
4. 市场价格与供应链状况
定额不仅关乎实物消耗量，也关乎价格，因此需依据：
- 要素市场价格动态：人工单价、材料预算价、机械租赁价等随时间、地域波动。定额管理中的“价”的部分需要建立与市场联动的调整机制。
- 供应链的稳定性与效率：材料设备的供应周期、采购批量、仓储损耗等供应链因素，会影响材料储备定额和资金占用成本。
5. 技术发展与工艺进步
建筑业的技术革新日新月异，定额管理制度需保持动态更新：
- 新工艺、新材料、新设备的应用：如BIM技术、装配式建筑、绿色建材等，其工料消耗模式与传统方式不同，需及时制定补充定额或调整原有定额。
- 行业平均生产力水平的提升：随着技术进步和管理改善，社会平均劳动生产率不断提高，定额水平也需定期评估和修订，以反映先进生产力。
实践中的综合考量
在实际制定过程中，工程管理服务方需要综合权衡以上依据，遵循“量”、“价”分离的原则（即先确定实物消耗量标准，再结合市场价格），并注重定额的以下特性：
- 科学性：基于数据和统计分析，方法合理。
- 系统性：覆盖工程全过程和各专业，相互衔接。
- 稳定性与动态性结合：核心消耗量标准在一定时期内相对稳定，而价格信息和调整系数需动态更新。
- 适用性：既符合普遍规律，又能适应企业及项目的个性化需求。
工程管理服务中定额管理制度的制定，是一个以法规标准为纲、以企业数据为基、以项目实际为本、以市场动态为镜、以技术进步为趋的系统工程。唯有扎根于这些坚实依据，并辅以持续优化，才能建立起一套真正赋能项目管理、实现降本增效的科学定额体系。
